美援與天主教福利委員會

民國45年（1956）8月，大陸救援總會撥贈澎湖貧民的第二批物資，計牛油2,000罐（每桶37磅），奶粉2,000箱（每箱6磅），花豆3,000包（每包45公斤），由大亞輪裝載於本年8月8日入港，至同月11日下午2時卸貨入倉。大陸救援總會委由縣府主持發放事宜。嗣後民政科社會股長楊德泉於9月24日下午，發放馬公光華里、桶盤里及鎮公所三單位物資時，發現牛油短少52大桶，總價值逾萬元，即報縣刑警隊調查。10月份，運送來澎之第三批救濟物資中，又有86包花豆，亦告失落。首席檢察官趙采晨閱報後，即著檢察官開始偵查，縣長李玉林亦懸賞2,000元令刑警隊限期破案。大陸救災總會特派該會理事兼第三組組長沈國瑾，於10月26日乘機來澎作實地調查。
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此案經偵查結果，原來是一起監守自盜案，縣府民政科谷姓職員經檢察官以「公務上侵佔」罪嫌提起公訴。上述救濟物資，牛油本非當時澎湖人的傳統飲食食材，卻以美援物資的身分進入澎湖人的生活之中。當時的澎湖，從牛油、麵粉、豆餅、衣服，澎湖發電廠設備、漁村碼頭建築等基礎建設、建築材料空心磚、教育建築等等，都存在著許多美援的影子。
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民國40年（1951）10月，美國國會通過「共同安全法」（Mutual Security Acts），新設共同安全署（MSA），中華民國政府接受美國援助，至民國54年（1965）6月30日，美國終止在台灣的經濟援助計畫，前後共計15年，合計超過15億美元。爾後，美援物資也仍持續提供台灣，至民國59年（1970）中期始停止。另一方面，美國的軍事援助，合計超過23億美元，比經濟援助更多。其次，1954年7月10日，美國通過了「農業貿易發展協助法案」，簡稱480公法（Surplusgrl Commodity Under Public Law 480）。美國政府贈我救濟物資給與貧民，當時天主教與基督教教會所發放的救濟物資，主要及來自於480公法。教會申請480公法所發放的物資與共同安全法所執行的美援在時間上有所重疊，兩者在台灣皆被視為「美援」，而列入美援的討論議題。在臺灣主要負責申請進口物資的，為天主教福利委員會與基督教福利會。從趙震揚的研究，上述兩福利會於1955到1968年間，平均每年進口近千萬美元的物資。不管是一般貧民的救濟或災後的援助，美援深深烙印在當時人們的生活之中。
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從民國40年代至50年代《建國日報》的報導，與當時天主教靈醫會在澎湖留下的相關照片與文獻，天主教福利委員會的活動力更甚於基督教福利會。在澎湖的天主教福利委員會，也可以說就是當時的天主教靈醫會。爬梳當代《建國日報》的相關報導，多有天主教福利委員會的慈善義舉：
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民國41年（1952）8月10日，天主教福利委員會運來約3,000台斤白米，靈醫會神父轉請縣府代為發放予本島貧民。縣府決議救濟望安、七美（七美嶼 七美鄉）、東西嶼坪（東坪村 西坪村）、東西吉（東吉村 西吉村）與花嶼（花嶼 花嶼村）民眾。此波物資，共計1,531人獲得分配。民國45年（1956）2月19日，天主教在西嶼發放漁民棉仔油與白脫油，共計小門村20罐；橫礁村17罐；合界村56罐；竹灣村94罐；大池村56罐；二崁村19罐；池東村62罐；池西村55罐；赤馬村94罐；內垵村165罐；外垵村150罐。同年4月，天主教會又攜帶奶粉與奶油分配給西嶼的貧民。9月，黛納颱風帶來豪雨災情，天主教會乃以奶粉、奶油救助此次被災之馬公民眾。本年澎湖可謂多災多難，8月之前旱災、9月颱風帶來豪雨又成災，11月更發生第二光盛輪在西吉（西吉嶼 西吉村）觸礁，造成100人死亡的慘案。12月，天主教會為救助第二光盛輪海難家屬，乃以奶粉50箱（每箱6罐）罐、麵粉20包（每包50磅）、委由第二光盛輪罹難善後委員會轉發家屬。
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民國48年（1959）7月，天主教福利委員會與基督教福利會在縣府協議：天主教福利委員會為經常性救濟、基督教福利會為以工代賑。然而，天主教福利委員會也經常扮演以工代賑的角色。同年11月26日，天主教福利委員會一連三天在馬公發放物資：26日為中央里、長安里、復興里三里在天主教圖書室；朝陽里、光明里、重光里、西衛里在火燒坪（光榮里 光明里）天主教福利會倉庫；光復里在天主堂。27日，啟明里及澎湖新村在天主教圖書室。28日，虎井（虎井嶼 虎井里）、大倉（大倉嶼 大倉村）、桶盤（桶盤嶼 桶盤里）、吉貝（吉貝嶼 吉貝村）、風櫃在天主教圖書室。同年11月，澎湖縣立初級中學配合美援款項充實科學設備，由美援款5萬、縣配合款5萬列入49年度教育決算。同年12月再度發放物資，虎井（虎井嶼 虎井里）、大倉（大倉嶼 大倉村）、桶盤（桶盤嶼 桶盤里）、吉貝（吉貝嶼 吉貝村）、風櫃於19日至21日在天主教圖書室領取。17日，東衛、安宅在派出所；興仁、烏崁在興仁國校；朝陽里、西衛里、光明里、重光里在火燒坪（光榮里 光明里）天主教福利會；長安里啟明里重慶里復興里在天主教圖書室。18日，案山、東西文、菜園均在里辦公室領取物資；復興里、新復在天主教圖書室。19日，光華里在里辦公室。
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民國49年（1960）7月9日，天主教福利委員會在湖西地區發放白米137包（每包100磅），湖西鄉貧民共791戶受惠。民國51年（1962）3月14日，在澎南區鎖港里辦公室發放救濟物品：鐵線、鎖港、山水、嵵裡、井垵、五德與風櫃七李受惠。同年9月，天主教會資助白沙鄉境內學校興辦營養午餐。本年因農作物歉收，天主教教會於12月撥助西嶼鄉700戶農民麥片、菜脂油、舊衣物等。
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除了民生物資的發放，天主教福利委員會對澎湖漁村的基礎建設，更是積極協助。民國50年（1961），後寮村在天主教羅德信神父等人的協助下，利用美援以工代賑興建後寮西港，嘉惠後寮漁民。民國52年（1963）3月，協助修建池西碼頭與沙港土地公前防坡堤117公尺；10月修建小門碼頭。民國53年（1964）3月，由李恩神父主導以工代賑的方式，完成北寮防坡堤和碼頭。赤馬碼頭與道路之興建自民國52年（1963）8月興工，隔年（1964）元月完工，並於3月7日盛大舉行落成典禮，碼頭全長160公尺、寬2公尺，讓赤馬的漁船也一個安全的寄泊之地。大倉碼頭也於同年完工，當時縣長蔣祖武、羅德信神父（Antonio Crotti）、和香港天主教福利會（CRS）主任鄭濟民神父（Paul Duchesnes）曾合影留念。民國55年（1966），合界村先在天主教福利會的協助下完成碼頭興建與合橫國小建校，10月村長楊夷狄再爭取以工代賑興建社區活動中心，由天主教羅神父發給參與者福利品。同年10月，天主教預計興建國宅10棟，以天主教福利委員會提供的麵粉、麥片、奶粉、乳瑪琳、二手衣物和其他生活物資為工資，以自助助人、義務勞動的方式，配合建築工程的進行。民國57年（1968），於現在文化局附近，完成水泥式住宅，並設置圖書室和活動中心，命名為「惠民新村」。
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美國之所以從經濟與軍事援助台灣，與韓戰爆發，美國將台灣納入西太平洋圍堵共產陣營擴張的國事情勢息息相關，是東西冷戰的國際局勢下使然。自1951-1965年合計近40億美元的援助，不僅在經濟上、更在軍事與政治上，大大的穩定了中華民國的政權。另一方面，天主教福利委員會與基督教福利會透過480公法與美援計畫引進的物資，在澎湖漁業經濟、教育發展、日常生活之中不僅協助澎湖社會經濟的發展，也給在貧苦之中地人們，帶來光明與希望。
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尤其是天主教靈醫會與天主教福利委員會，自1950年代以迄1960年代，孜孜不倦的照護澎湖居民，其遺澤於今猶在。
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#感謝天主教靈醫會
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#參考資料
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「為配給美援牛油案情形未盡明瞭函請查照見復由」（1955-07-25），〈調閱及查詢有關案件（0044/013/23/3）〉，《臺灣省級機關》，國史館臺灣文獻館（原件：國家發展委員會檔案管理局），典藏號：0040130026598006。
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文馨瑩，《經濟奇蹟的背後》，自立晚報設文化出版部，1990年。
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陳仁勇，〈大倉碼頭落成紀念〉，澎湖島嶼生活記憶
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趙震揚，〈美援與臺灣的社會救助－以480公法為主的討論〉，國立臺灣師範大學台灣史研究所，2015。
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趙震揚，〈美援480公法救濟物資發放相關問題〉，《師大台灣史學報》第8期頁65-92，2015年12月，國立臺灣師範大學臺灣史研究所。
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聯合知識庫
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澎湖記憶數位資料與與檢索系統
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文字引用｜許玉河老師（作者）
知識建檔｜2021-07-13。知識更新｜2026-01-25
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