清代至遲在乾隆中葉即已在澎湖建立澳甲制，每一澳有一澳甲，其下每十家編為一甲，「凡甲內一家有犯不舉報，十家連坐⋯⋯十家之人，尤要敦睦：患難相恤、有無相通；教訓子弟，毋作非為，各安生業，毋好閒遊手」。至清末澎湖澳甲的職責由治安轉為錢糧，「每澳各設澳甲數人以徵收錢糧。或一社一人，或一社數人。若
南寮一社四姓，則設澳甲四人以分理之」。
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雖然我們無法確定澳甲制度何時轉化成各村里公廟管理組織的基礎，以目前此一體系的穩定運作來看，應該已有超過百年的磨合調整歷史。通常的情況是每一村里之下依人口的數量分出數個甲，各甲可依方位命名，例如：
菓葉村分出東北甲、西南甲、西甲、西北甲、東南甲、中寮甲等六個甲；可依該甲的主要姓氏命名，例如：
潭邊村的許甲、歐甲、陳甲、趙甲；甚至簡單的以數字命名，例如：
湖西村的一甲、二甲、三甲、四甲。也有不以甲為名，但是實際的意義與甲相同，例如：
澎南區的
鐵線里下分上、中、下三柱，
五德里下分頂寮、下寮、山邊三單位；
馬公市內
東甲北極殿轄域分出頂、中、下三芸，
火燒坪靈光殿下分路東、路西、下社3單位；單姓村的
西嶼鄉二崁村之下分一房、二房、三房、四房。
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分出的甲頭即是分擔公廟祭儀或其他公眾事務的權利義務單位，各甲頭也按固定的人數推出每年的輪值「鄉老」、「頭家」，以做為村廟（俗稱「公司」）的決策者及執行者，例如：鄉老決定今年做醮時丁口錢的數額後，頭家即以甲頭為單位，分頭挨家挨戶去催收；廟中有祭儀時鄉老及頭家即代表各甲頭參拜。
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鄉老及頭家的資格、職務各村里都有不同，大體上是以50歲為界線；例如
湖西鄉菓葉村是已婚的男丁年滿50歲者擔任鄉老，以甲為單位，每甲1人，每人輪職兩月，負責擔任初一、十五
犒軍的主祭，並負責管理村廟的收支帳目；50歲以下的已婚男丁，按照
結婚日期之順序，每年有24人輪值，負責村廟內12位神明壽誕的祭祀事宜。但是
鼎灣村除年齡之外，又規定必須有女出嫁或有子娶媳者方能當鄉老。
澎南區人口眾多的
山水里，分成中、西、前三甲，甲下再分柱，例如西甲分出佛公、水仙王、李王、太子爺等四柱，鄉老每年每甲1位，從各甲頭已婚、年齡最長者開始輪起，又稱「值年老大」，處理公廟內做醮、
犒軍、繞境及與他村公廟的交陪等事務；頭家則是男子自30歲開始輪值，每人一生僅須擔任一次，每年各甲下的各柱選出1至2位頭家，接受鄉老的差遣及在其柱內收取丁口錢。
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資訊引用｜《續修澎湖縣志（卷十三）｜宗教志》
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甲頭組織是一種相當具有歷史的社群組織，現今
澎南地區的各社里大都是以村廟（公廟）為中心，再依其地理方位，劃分成三到四個甲頭，通常同氏族的村民會聚居在同一個甲頭。如
嵵裡里就以
水仙宮為中心，區分成北甲、中甲、東甲，全村五分之四以上都姓陳，遍佈各甲頭。
風櫃里以
溫王殿為中心，分成東甲、西甲、中甲，其中西甲以陳姓為主，中甲大多姓顏，東甲則有高、顏、蔡等氏族聚居。
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也有些社里是依據聚落中的地理方位而區分甲頭的，如
鎖港里的東甲、西甲、頂甲，東甲以翁姓、莊姓為主，西甲以吳姓、許姓為主。還有少數社里，雖沒有甲頭之稱，但仍有甲頭的實質意義，如
五德里的三個小聚落，分別稱為頂寮、下寮、山邊，頂寮以姓吳為主，下寮及山邊則多姓
歐陽。
鐵線里則稱為上柱、中柱、下柱。
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甲頭組織與公廟的祭祀關係非常密切，通常公廟的公共事務或廟會活動都是由各甲推派代表，共同出錢出力來完成的。每個人所歸屬的甲頭，大都是由祖先所流傳下來的，也就是依據祖先早年落腳居住的地方來認定的，因此不論後代子孫搬到那裡住，只要他參與公廟內的廟務，就一定歸屬於原來的甲頭。
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目前
澎南區各里的公廟都設有「公司」或「委員會」等組織，來管理廟務，他們除了負責廟內的行政工作和財務外，同時也扮演著解決里內重大事件的角色，主導該社里重大的公共工程建設及公共財產，如廟宇修建、定置網出租等漁業合作事宜。
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「公司」也稱為鄉老會，是一種常設性的社群組織，大都由鄉老、頭家、廟祝及福官頭（又稱「桌頭」）、小法、乩童等神職人員所組成。
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公廟所設置的法定「管理委員會」也大多是常設性的組織，組成成員則包括正董、副董、主任委員、委員、會計、出納及神職人員，原則上在每年的
元宵節時改選。以
山水里為例，
山水里的
北極殿管理委員會是由每甲頭推選出五位委員，三甲一共十五位委員。再從十五位委員中推選出主任委員、副主任委員、財務組等。如果里中人數少，則多用輪流的方式或公推里中年齡長而賢者擔任，如
五德里的
威靈宮管理委員會，就是公推年長者以輪流的方式，選出常務委員六人，每一年三人負責。有些非法定的的委員會則是因應宮廟重建、修建、
迎王、
送王等重要事務，而臨時組成的任務性編組，像是這次（
民國八十六年）
風櫃里為了因應
溫王殿重建，便組成
溫王殿重建管理委員會。
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頭家及鄉老
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公司的主事者一「鄉老」及「頭家」都必須具備一定的資格才能出任，而且還要經過推舉或擲筊請示神意。以
五德為例，男孩一出生就要「入丁」，每年交丁口錢三佰元。滿二十歲後可以出任「頭家」，二十歲到五十歲的入丁者，每年依照入丁名冊的順序，選出二十名的頭家。頭家每年需交兩佰元的公廟香油錢，並分成五組分別在公廟五尊神明的聖誕日，輪流準備牲禮為神明祝壽。每年三月初三真武大帝誕辰祭祀後的下午，二十名頭家便在廟前集合，分成四組，抽鬮決定屬於公廟的五口
石滬下一年的捕魚權及維修責任。
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井垵里的男子年滿十八歲後，便須「入柱」（也稱為「入丁」），也就是去廟裡將名字登錄進祖先所流傳下來的「柱」籍裡。
井垵共分為六柱，期通常都是居住在附近的親戚、好友自成一柱，並流傳給後代子孫。的六柱，前五柱以第一柱、第二柱相稱，最後一柱，則稱為「柱外」，大多是後來從別的社里搬遷過來的。每柱由一名入丁者出任頭家，再從六位頭家中抽籤選出一名「大頭家」，任期為一年，大頭家負責統籌傳達、記帳、出報表等工作，其中的三個小頭家需負責收取三甲的丁口錢，另外兩名小頭家則負責出公差、採買祭祀物品
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烏崁里、
鐵線里的小頭家又稱為「雜差」，也是年滿二十歲的男了就可以輪流出任，每甲（
鐵線里稱為每「柱」）各選兩名雜差，任期一年，負責收取口錢及輪流準備
犒軍所需的祭品
山水里的情況則是三十歲以上的男子，按照年齡大小輪流擔任小頭家，每人一輩子只輪一次。主要任務是聽從公廟的「老大」差遣，也負責在建醮過後收取人囗錢。小頭家的人數是以甲頭為單位，再依一甲分幾柱（一個神明為一柱）決定。如，西甲分為佛公柱、水仙王柱、李王柱、太子爺柱等四柱，一柱選一至二個小頭家。每年年底（農曆十月十五日以後）建醮前，由小頭家負責清查每戶的人口數，建醮結束後，再由小頭家負責向全村收取建醮不足的費用，稱為「人口錢」（不分男女），每人大約繳交八十到一百元。嶈裡則是由年滿十八歲的男子在「入丁」後，輪流出任頭家。
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鄉老俗稱「老大」，一般是以年齡做為基本條件，也有以是否成年（已婚），或是家中是否有已婚的成年子女來認定資格的。例如：
興仁里、
烏崁里、
井垵里、
嵵裡里、
鐵線里及
五德里都是年滿五十歲就可以被選為「老大」，每甲頭各選一名（
興仁則是每甲推出兩名），以年紀較長者為優先，任期一年，每年的正月初九交接，年滿七十歲則升為「免事」，不需再輪流鄉老的職責。
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井垵因為人口較少，「老大」如果輪到五十歲的都輪完了，就從七十歲以下的最長者再輪一次。多數長者都得擔任個兩次、三次，也是一年一任，在三月初三上帝公生日時交接。
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山水里及
風櫃里則是以各甲頭年齡最大的已婚男性輪流擔任「鄉老」又稱之為「值年老大」，每甲頭各選一位，一年一任，
山水是在每年的十二月二十日交接，
風櫃則在正月初九交接
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「鄉老」的主要職責是商議處理宮廟的歲時祭祀的經常性事務，像是公廟做醮、
犒軍、遶境、祭祀與其他村廟公廟的交陪等，
烏崁里的鄉老還要輪掌三個月的帳（
烏崁里共分四甲頭，每甲一位鄉老）。「頭家」是公司的基層幹部，主要任務是協助鄉老處理村廟事務，並執行祭典的公共行政事務，如準備祭品牲禮、收取丁口錢等。公廟的清潔管理以及每日定時上香、奉茶則由廟祝負責。
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多數的社里都會從眾「頭家」中，經由擲筊請示神意後，再推選出大頭家」，負責統籌開會事宜並統整會議結果。也有些社里是將「爐主」稱之為「大頭家」，但是爐主的主要工作是為千歲（客神）服務的，所以有千歲來此駐紮時，才需要有爐主。一般是當千歲迎來後，才選爐主，迎來了幾位千歲，就選幾位爐主，每位千歲都有專責的爐主。遴選的方式是有意願的男子來廟裡擲筊，擲聖杯最多的就當選為爐主，任期直到千歲送走（
送王後）才結束，通常是一二十年。例如，
山水現任的五府千歲是在
民國七十六年來的，當年
迎王時，有一百多人有意願來廟裡擲筊，最後以擲聖杯最多的五位，當選為五府千歲的爐主，這五位爐主到現在已任職十一年了。
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井垵里侍奉千歲的仍稱為「頭家」，而且是一年一任。
民國六十年六月十七日迎來
井垵的王爺分別是梁、柯、石三千歲，凡社內十八歲到五十歲的入丁者，都有資格在每年的三月初三主公（真武大帝）生日這天，到廟裡擲茭，以每甲擲出最多聖杯的男丁，出任三位千歲的頭家，再依其聖杯數的多寡，分別擔任「會首」、「會副」「副會」、「協會」、「都會」、「贊會」，任期為一年。會首負責統籌，會副則準備祭拜三千歲的牲禮、禮品，副會、協會及都會負責收取人口錢，贊會則張羅祭祀時所需借用的物品這組頭家是專門為梁、柯、石三府三千歲服務的，
送王後就不需要了，目前三千歲已在
民國八十六年八月二十七日（農）起駕回鑾，這組頭家也就結束任務了。
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文字來源｜
澎南區文化資源集錦
知識建檔｜2017-11-07。知識更新｜2018-12-08
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