甲或稱為
甲頭，為
保甲制度下的單元。以各甲的戶數來推斷，在18世紀的中末葉，即普遍存在於澎湖的社里之中。關於澎湖
保甲實施的記載有限，於《
澎湖紀略》之中則有相關說明（請參閱下方文獻參照）。澎湖
保甲的推行，實際上是交由澳甲來處理。澎湖所實施的
保甲為舊制，即保與甲二級制，以10家為甲，非100家為甲，與臺灣所實施的保、甲、牌三級制不同。以澳甲負責
保甲，可能因通常每社都有澳甲，社為自然形成之聚落，澳甲協助稅收、治安，原本就與戶口的查察有關，而戶口又是
保甲的基礎。另就社的戶數來看，也大致能符合保的規模。清末的
媽宮在
保甲制度上與其他地方有異，設有專職的「保長」，而非由澳甲負責。《
澎湖廳志》即云：「澎惟
媽宮澳設一保長，餘各以澳甲兼之」。
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此外，「澎湖各澳八十餘社，惟
媽宮一社分為東、南、北三甲，人煙稠密」。以清末
媽宮有近5千人口，戶數應在千戶左右，顯然不是以10家為甲，而是以100家以上為甲。換言之，
媽宮的
保甲為三級制。然而，
媽宮如有千戶，以百家為甲，應有將近十甲，實際上卻只有3甲。其原因，可能在19世紀中葉以前，
媽宮在
南甲（
海靈殿）、
東甲（北極殿｜
東甲宮）、
北甲（
北辰宮）已經各有組織健全的
神明會，官方因應實際狀況，未硬性依戶數來劃分。
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文字引用｜續修澎湖縣志（政事志）
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甲頭的形成在澎湖民間的認知上，
媽宮（
馬公）指的是
光緒年間的
媽宮城所圈圍的範圍，所以又稱為「城內」。城內在
清領時期隸屬於東西（衛）澳下的
媽宮社，可能是受到
胡建偉出任澎湖通判時（1766-
1771年），致力「編查
保甲」的影響，在
同治年間，逐漸形成
東甲和
南甲兩個東、西對峙的領域，到
光緒年間又從
南甲分劃出
北甲，使得在
媽宮城內形了三甲鼎立的局面。這些所謂的「甲」雖然也具鮮明的地域性質，但是其基本特色只是擁有一座區域內居民共同捐獻及祭祀的「
甲頭廟」；和具有政治性的「
保甲」並沒有太大的關係。
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媽宮東甲的範圍主要包括城內的
東甲和城外的
紅毛城（紅木埕）兩個聚落，又有
下芸、
中芸和
頂芸之分，以北極殿（俗稱
東甲宮）為「
甲頭廟」。
下芸位在
媽宮城東南端，俗稱為「海尾」（今民福路外緣到海邊）的地方，又稱為
海尾芸；
中芸位在
下芸西北方，居民多住在現在的仁愛路及惠民路之間，現在仁愛路以北到中華路、新生路南段一帶（俗稱
埔仔尾）則只有零星的住戶；
頂芸則單指城外的「
紅毛城社」（今
朝陽里及
陽明里），因此又稱為
紅毛城芸。換句話說，
媽宮城內的
東甲只有
下芸和
中芸兩處小聚落，
清朝時期，
下芸和
南甲以現在的
中央街為分界；
中芸和
北甲則大致以現在的中正路、仁愛路、建國路連線做為分界線（余光弘1988：84-86）。
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日治初期，從
明治36年（1903）起，開始在
媽宮城的南部，進行填海造陸工程，
明治40年（1907）又拆除
媽宮城南面的城牆及
即敘門和迎薰（曦）門。
東甲的
海尾芸地界也跟著先向南擴展，再延著海岸向北延伸。到日治中期，
東甲中芸的人口逐漸北移到現在的
重慶里，還把北界由城牆向外推到現在的水源路一帶；而
埔仔尾的居民也向四週擴散到南與城內緊密相接，北和紅毛城、
火燒坪社（火燒坪 光榮里 光明里）相連。這時候，城內的
東甲和
南甲的分界已東移到「病院通」（今仁愛路到中山路之間的中正路），
東甲和
北甲則大致上以現在的仁愛路、建國路、民生路和光復路的連線為界，只是彼此之間仍然存有一些未定界（如現在的文化街一帶）。
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戰後，與海爭地的行動仍然持續進行，
海尾芸也更進一步的擴大到由惠民路東行，經民權路北上，到仁愛路轉東，再由民福路往北，直到
第二漁港的漁市場（今
菊島之星）附近這條曲折線到海岸線之間。
紅毛城芸則西以現在的光復路和
火燒坪社（火燒坪 光榮里 光明里）為界，北以現在的三多路（
中興國小一帶），與
西衛社區隔，至於東邊則因為和
文澳（東文里 西文里）之間很少有人居住，比較沒有分界的問題；雖然沒有正式脫離
東甲，但是卻逐漸有以境內的武聖殿為自己的
甲頭廟的趨勢（余光弘1988：85-86、89-90）。
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文字引用｜馬公市各里人文鄉土叢書─第二輯馬公東甲（啟明里重慶里）
知識建檔｜2018-01-08。知識更新｜2026-04-29
