日本對澎湖的經營

明治29年（1896），臺灣總督府終止軍政改施民政，將全臺分劃分為3縣1島廳，澎湖地區即為島廳，下設澳務署。明治30年（1897），臺灣總督府重新修改地方機關組織規程，改全臺灣為6縣3廳，縣及廳之下設辦務署及警察署；199辦務署之下則稱為街、庄、社。此時澎湖依舊設廳，廳以下則由原先的澳務署改稱為「辦務署」；辨務署以下乃於該年10月將社改稱為鄉，媽宮則稱為街；然而此時的鄉、街並非一獨立的行政層級。明治31年（1898）6月，臺灣總督府再度修正地方機關，將原先的6縣3廳改為3縣3廳，並將縣、廳下屬的辦務署、警察署等機關，部分加以裁撤或合併。在這次行政組織的調整中，澎湖地區仍然維持廳制不變，其所下轄的行政組織則改設為出張所。
-
明治34年（1901），臺灣總督府為簡化地方行政層級，將縣及辨務署全數裁撤，全臺的行政組織重新調整為20廳，在廳下仍設置街、庄。明治42年（1909）10月，20廳加以裁併為12廳。此次的地方行政制度改革，澎湖地區仍然維持廳制，其下轄大赤崁、小池角（池東村 池西村）及網垵3個支廳；一共管轄13個區，1街79鄉。
-
大正9年（1920），全臺行政區劃由12廳制改為5州2廳制，澎湖廳改為澎湖郡，隸屬於高雄州，澎湖廳內原有的13個區則裁併成為1街（馬公）4庄（湖西、白沙、西嶼、望安）。大正15年（1926）7月1日，澎湖重新設廳，直屬臺灣總督府管轄。此後，直至日本戰敗為止，澎湖都維持廳的行政層級。至昭和19年（1944），望安庄分割為望安、大嶼兩庄，澎湖廳轄下成為1街、5庄。
-
隨著日本殖民統治的穩固，大正9年（1920）以後，有所謂「地方自治」的推動。在行政區劃調整的同時，新制的州、市、街、庄均具有法人資格，澎湖郡各街庄分別設置協議會，協議會員由高雄州知事任命，為澎湖民意機關之始。然而，其性質為地方的諮詢機關，而非議決機關，因此嚴格而言，僅能算是地方自治的初步。大正15年（1926），澎湖改制為廳，街、庄協議會員則改由澎湖廳長任命，然因廳未具法人資格，故未設置廳協議會。昭和10年（1935），街庄協議會員的產生方式改為半數官派、半數民選，官派協議會員依舊由廳長任命，澎湖廳各街庄舉行首次的地方選舉；不過，日治時期的選舉並不採普選的方式，選舉人有性別、收入的限制。昭和12年（1937），總督府頒布廳令，使廳具法人資格，此時澎湖廳才設置廳協議會，廳協議會員全由臺灣總督派任，並未開放民選。
-
明治29年（1896），即日本領臺的第2年，澎湖的人口總數為51,225人。如與光緒19年（1893）的67,541人相較，卻減少16,316人。人口減少的原因，部分應與霍亂的流行有關。日軍占領澎湖時，即因霍亂流行，造成1千餘人死亡，民間死亡的人數雖沒精確計算，然數目應甚多。205澎湖的人口增長甚緩，至昭和10年（1935），才恢復到清末的規模，直至昭和17年（1942）才達到7萬人。日治以後，開始移入日本人，諸如：官員、教師、商人等等，居住地主要集中在馬公。由於日人多具公務部門的背景，其人口變化增減幅度甚大。在明治38年（1905）之前，在澎日本人僅數百人，至明治38年（1905）始達到1,200多人。明治38年至昭和18年（1905-1943），其間雖有增減，然均未超過2,000人。
-
澎湖因土地有限，謀生不易，延續清代的趨勢，遷出的人口多過遷入的人口。此外，日本人也曾鼓勵澎湖人赴台工作，在特定的季節來回於臺澎之間，而形成季節性的移民。季節性移民呈現增加之趨勢，以統計來看，大正元年（1912）有7,846人，占總人口的14.49%；到昭和15年（1940）已增加至36,268人，成長3.62倍，高達總人口的53.52%。由此可知，日治時期，澎湖與臺灣本島在社會與經濟上的連結更加密切。
-
因明治28年（1895）霍亂的流行，因此日本人於統治之初，便以改善澎湖的衛生環境做為施政重點，透過法令以強制的方式，試圖抑制傳染病的發生。然而，仍須相當時日才見成效，如明治38年（1905）的疫情，在4個月之間，即造成963人死亡，直到明治42年（1909）才逐漸撲滅。整體而言，澎湖自大正10年（1921）以來，就不曾有大規模的傳染病流行。208另就醫療的發展來看，除民間原有的中醫之外，日本透過官方醫療體系、醫學教育，促使西醫建立，當時醫療資源的重心在馬公街；相對而言，離島的醫療資源就顯得貧乏，因此以設置公醫來彌補。
-
臺灣地區的近代化建設雖起於清末，然就澎湖的硬體建設而言，與民生相關的近代化建設如電力、機械動力，實起於日治時期。大正2年（1913），澎湖設立電燈株式會社，澎湖開始電氣化。在產業方面，日本人引進機械動力。漁業為澎湖的重要產業，日治初期漁民出海作業，仍是依賴人力、風力。大正5年（1916），澎湖的漁業開始使用動力漁船，然而僅有2艘。至大正9年（1920），臺灣總督府開始補助澎湖廳水產會，由該會貸款給漁民購置動力漁船。至昭和11年（1936），動力漁船增加至108艘，總噸位達1,412噸，為日治時代的高峰；及太平洋戰爭爆發後，動力漁船被徵用，數量反而下降。海路交通方面，明治42年（1909），擴展媽宮臨海街建造碼頭。昭和12年（1937）年，開始大規模整建馬公港，濬深航道，拆除馬公城牆石料為港壁，並以港內淤泥填築新生地；至昭和15年（1940）全部竣工，可容納3,000噸之船隻自由進出。陸路交通方面，拓寬修築可供汽車通行之公路；昭和2年（1927），馬公、湖西之間開辦公共汽車，試辦公路交通。昭和13年（1938），築橋連結澎湖本島與白沙島，使兩島陸路通暢。
-
再就水道建設來看，下水道及排水溝的設備，有助於傳染病的預防與道路的保護。大正10年（1921）起，總督府開始補助馬公街施設，往後逐年加強修築。昭和4年（1929）10月，馬公自來水廠竣工，年底開始給水，惟出水量少且供水時間有所限制；但自昭和9年（1934）起，獲得總督府的補助加設抽水設備，因此得以全天供水。不過，自來水仍僅限於馬公市街，郊區及各離島仍未普及。
-
教育方面，先是明治29年（1896）9月，日本人於馬公設置「日語傳習所」。明治32年（1899），依據臺灣總督府公布的「臺灣公學校規則」，將傳習所改制為「媽宮公學校」，嗣後各地逐步興辦公學校；由於採臺、日分離的教育政策，另設小學校供日人就讀。至昭和15年（1940），全澎湖共有14所臺人就讀的公學校及6所分教場，另有1所日人就讀的小學校。昭和16年（1941），將小學校、公學校統一改稱國民學校，然課程仍有臺日之別。在中等學校的發展上，大正13（1924），於馬公第一公學校設置2年制的高等科。為發展職業教育，於大正11年（1922），創設「馬公街立馬公水產補習學校」，至昭和12年（1937），改為「澎湖廳立澎湖水產專修學校」。昭和18年（1943），另創立「澎湖廳立馬公高等女學校」，即今日「國立馬公高級中學」之前身。綜觀日治時期的教育發展，主要成果在於公學校的普遍設置，至於中等教育則起步較慢，大多前往臺灣本島或日本就讀。
-
文字引用｜續修澎湖縣志（卷二）地理志
知識建檔｜2026-09-21