1946年聯合國善後救濟總署在澎湖的苦戰
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【譯註】
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本篇原文出自美國外交官兼歷史學家GeorgeH.Kerr（中文名：葛超智，或譯為柯喬治，1911—1992）於
1965年的著作"FormosaBetrayed"，中譯名為《被出賣的臺灣》，坊間曾陸續發行
2003年前衛出版的陳榮成譯本，以及
2016年臺灣教授協會出版的詹麗茹、柯翠園譯本。本文為
2020年的獨立摘譯，對原作第二篇第八章第三節新校新譯，透過作者身為外國武官的視野，觀察國府接收臺澎後，
1946年（民35）澎湖面臨飢荒、霍亂、瘧疾之際，聯合國善後救濟總署在當地賑災遭遇的亂象。本譯文純作公益及研究用途。
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譯者：吳令丞
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聯合國善後救濟總署在澎湖群島的苦戰
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當時，少數真正的「饑饉區」包括人口過度密集、
土壤貧瘠的澎湖群島，以及位於臺灣西南沿海鹽埔地區，以漁業和鹽田維生的荒村。在
1946年間，海藻、
地瓜葉、去年剩下來的
番薯籤，通通變成一般民眾的主食。許多人窮到一天只能吃這麼微薄的一餐充飢。而在澎湖，自從日本人撤離
馬公海軍要港部以後，當地一半以上的人口就面臨了失業困境。
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聯合國善後救濟總署（UNRRA）的一組人員訪查了這個問題，並回報給國民政府行政院善後救濟總署（CNRRA）的臺灣分署，希望能盡快賑濟這個海峽孤島的災情。
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這群「多管閒事的外國人」很快就發現，善後救濟總署臺灣分署根本沒興趣搭理這裡，因為當地民眾窮到連購買平價救濟糧食的小錢都付不起，自然中間也沒有油水可撈。於是「澎湖群島賑災」議題，就成了國際救濟工作者與陳儀接收當局之間衝突的代表。
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澎湖群島當時的總人口超過73,000人，共有十五個醫生分別在六個離島駐診，但十五人裡就有九個在
馬公鎮上，當地人口約25,500人。反觀澎湖另外一個鄉下地區（譯按：
湖西鄉），人口接近14,000人，駐診的卻只有一個醫生。
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馬公島上的發電廠每天只從晚上七點供電到十一點，只有四個小時而已，理由是缺乏柴油。通常每個月所需的柴油最少要十噸，儘管聯合國善後救濟總署調查發現，實際上還囤積了四十噸柴油，但這些通通扣在縣政府官員們的手裡，而來自中國大陸的他們並不想「浪費」燃料。
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馬公島上每天只有清晨三個小時有自來水可用。
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澎湖當地的公共衛生和醫務情形簡直糟透了。1946整年有200起霍亂病例，其中170人死亡（譯按：死亡率85%）。調查發現，隔離醫院只有兩間病房給病患，另外一間病房用來檢疫，就這樣而已。
省立澎湖醫院（譯按：當時院長為林道生，為國府接收後首任院長）也缺乏積極行動。行政長官公署民政處的衛生局局長經利彬（T.S.King）訂有明令，這座當地醫院對「出得起錢住院」與「只求免費看診」的兩種病患收容比例，不能小於五比一。當聯合國善後救濟總署去調查時，那裡只有三個人住院，於是醫院的管理階層再度聲明「看病治病不能免錢」的立場。
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調查發現，澎湖當地無論是在私家醫院執業、或是到府出診的私人醫生（都是臺灣人），都已經呈現過勞。有一個醫生自己為窮苦病患免費看診的人數，就比全澎湖官方醫療院所加起來的還多。
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政府的醫藥用品或賑災糧食，不是被鎖在倉庫裡，就是帳面數字跟實際數量對不起來。當地曾有200例瘧疾患者就醫，其中只有60人得到來自聯合國善後救濟總署的「阿滌平」（Atabrine）口服錠治療，但這種善心援助的藥物還有好幾百萬份儲藏在臺北，不在澎湖。運抵
馬公（而且是費了千辛萬苦）的聯合國善後救濟總署物資，幾乎都還放在那裏，板條箱連拆封也沒有。也曾有要運往
馬公的50箱濃湯粉，搞到最後只有10箱送達。
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為了讓善後救濟總署臺灣分署動起來做事，我們用盡各種管道施壓。臺灣的仕紳高官們對此公開表達關切，也讓當地的各家報紙持續曝光這個議題。最後，善後救濟總署臺灣分署刊出了一紙聲明，宣稱已經將7,000袋麵粉送上船，要運往
馬公賑濟貧民，不過聯合國善後救濟總署馬上就公開呼籲大家認清事實：只有750袋麵粉真正運抵了
馬公港、這批物資在航程中沒人押運，而且沒人能說明那些憑空消失的麵粉變到哪去了。
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同年7月1日，善後救濟總署臺灣分署把1,400箱餅乾（譯按：日軍投降時繳交的「乾零八一」及「代用乾零八二」軍用口糧，總稱為餅乾）從臺南的安平港運到澎湖的
馬公港，但
馬公的關稅支關拒絕這批物資上岸，又把它們遣回安平港，然後向上級報告：澎湖當地核發的放行證明書是對「糧秣」驗收放行，而不是「餅乾」。好不容易過了五個月（亦即等到當年11月底），
馬公關稅分局的局長才不情不願把相關文件寄回臺北，同意改發放行證明書給「餅乾」。在這一來一回期間，數以百計的
馬公居民已經瀕臨餓死，而政府機關還要向那批被留在臺南關稅務司的餅乾收取「倉儲費」。
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隨著這起「澎湖事件」的發展，聯合國善後救濟總署的調查透露了端倪：所有從臺灣（臺南安平港）走海運途徑，要離開本島的賑災糧食物資，啟航前都得先經過至少五個機關的盤查；等到進了
馬公港，又要乖乖配合另外五個機關下一輪的入口驗收手續，其中甚至包括
馬公海軍基地（譯按：
1946年6月時，稱為海軍駐臺澎區專員公署，主事者為高如峰海軍代將）的司令官辦公室。驗收過程裡每個機關的辦公桌，都是一道以課稅為名揩油的關卡；前後共計十個機關擋著不肯放行，唯有稍微「提『錢』」辦理，才能「及早」通過這三十海哩的路，把中國各個盟邦援助的賑災糧食送到飢民手裡。
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經過三個月的努力，聯合國善後救濟總署在香港募集到500噸的泰國米，交由一艘英國籍雜貨船運往澎湖群島。這艘船途經基隆港時，聯合國善後救濟總署的行政人員們原本開心地發現，船上還有空間可裝載800噸肥田粉，剛好可以送給需求十萬火急的澎湖農民。但善後救濟總署臺灣分署拒不配合：「很抱歉！這批肥料早就被預訂走了！」行政人員們打聽過後，才從善後救濟總署臺灣分署的官員口中挖出真相：澎湖的農民已經窮到連以物易物都拿不出任何東西來換取肥田粉，這個中國「慈善」機構，自然不想把這批行情看俏的「好貨」白白「浪費」在
馬公港了！不只這樣呢！官員還宣稱，「外國商船在中國的港口之間從事貨運，是違法行為！」原來，在中國國內港口之間的船運，是中國輪船招商局（C.M.S.N.C）以及旗下大大小小貨運行獨享的特許權啊！
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作者｜吳令丞
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知識建檔｜2020-02-12。知識更新｜2021-07-20
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